每日經濟新聞
深度

每經網首頁 > 深度 > 正文

倪鵬飛:城市化下一程,職住一體還有哪些路要走?

每日經濟新聞 2020-06-02 11:13:03

倪鵬飛建議,建立“新市民安居工程”,作為長期的政策來推動?!稗r民工的問題或新市民的問題核心問題就是‘住’,把房子解決了,公共服務目的就能夠通過一定的機制設計解決了?!?/p>

每經記者 朱玫潔    每經編輯 楊歡

疫情之下,全球政治和經濟倍受影響,中國的城鎮化進程也遭遇挑戰。

5月30日,中國城市百人論壇2020春夏論壇舉行線上會議,聚焦“紅利與挑戰”,探討“后疫情時代”中國城鎮化的新征程。

城叔將聚焦與會專家核心觀點,陸續推出系列文章。本期專家——中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛。

往期回顧:【徐林:城市化動力依然強勁,制度改革需要“跟上節奏”;葉裕民:城中村改造只能趕走流動人口?

圖片來源:攝圖網

“我理解,人類住區的活動(包括城市化問題),實質上主要就是兩點:一個是‘職’(工作),一個是‘住’(生活)。”

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在中國城市百人論壇2020春夏論壇上,發表了題為《從職住視角看下一程城市化的未來》的演講。

對比國內外的職住情況,一般來講,國外沒有職住分異的現象,人們在農村就業,農村居住,轉移之后就到了城市工作生活。

但在中國,由于一些因素,比如從計劃經濟向市場經濟轉變過程中,包括土地、人口等制度的變遷,加上外部需求的問題,使得城市化和工業化的進程中,職和住分開了。

二三十年前,職城住鄉的情況比較常見。“下一階段正從目前的職住離異轉向職住一體的城市化。”倪鵬飛表示,在這個過程中,仍有不少問題亟待解決。

職城不穩,職鄉不能

圖片來源:攝圖網

“如果沒有足夠的就業保證,城市化會出現很大的問題。”倪鵬飛提出。從職住視角來看,他認為“職城不穩、職鄉不能的就業風險加大”是一大問題。

“我們的農民工,上億農村轉移人口實際上是兼職的”。倪鵬飛解釋道,

他們有兩份工作,一份是在家鄉經營農村的土地,一份是外出打工的職業。就業保障就在他的家鄉,農村土地就是他的就業海綿。城市里有需求,他們就進城,城市需求放緩,他們就回到農村去。

“這是過去我們幾十年一直在做的,但現在和未來就不太可能了。”隨著農村土地制度的改革,大部分土地租出去后,農村轉移人口或者新市民回到鄉村可能沒有相應工作,帶來職業不穩的風險。

盡管中國新增人口總體放緩,但城市里原本還有2.9億存量的新增農民工以及1.4億將要進入城市里的農民工,這些都是剛性就業,整體就業壓力不小。

然而,今年受疫情影響,國際產業鏈發生變化,就業問題凸顯。以義烏、中山等東南沿海地區為例,自三、四月份全球疫情蔓延以來,工廠訂單受到影響,不少外來務工人員無工可復,又輾轉回到家鄉。

更為常態化的問題在于,制造業的比例在迅速下降,這也將導致一些類別的就業崗位減少。為此,倪鵬飛的建議是,

對于新市民積極參與就業的中小微企業、在城市里做服務的產業,要給予政策性的支持。當下,已有西部城市開始恢復地攤經濟,助力就業。

同時,也要給新市民進行就業培訓,將此納入到中小企業服務體系里,還包括信貸擔保、信息服務等一攬子計劃。

公共服務存在分割

圖片來源:攝圖網

亞里士多德說,“人們來到城市,是為了生活;”,他的后半句,“人們居住在城市,是為了生活得更好。”

隨著人們對城市生活的追求,城市化也在從職業收入牽引轉向生活居住牽引。

“現在這個階段,已經到了為獲得更好生活來帶動城市化的節點。到城市里來,就是要享受城市里更好的公共服務和基礎設施。”

倪鵬飛提到一種現象,大部分農村青年要結婚,都必須在城市買房,也就是(婚后家庭)要住在城市里;已經結過婚、有富余資金的農村家庭,也會為了孩子接受更好的教育,搬到城市居??;還有一些為了老人養老或者醫療方便而進城居住的案例。

“最強勁的就是婚姻和教育這兩個因素。”年輕的人口通過婚姻杠桿,幾乎把適齡青年都從農村轉移到城市。在這個過程中,農村轉移人口權利(公共服務)分割的問題需要被重視。

在職住分離的情況下,個體的權利與所應享受的公共服務,比如就業、居住、社保、醫療、教育等方面的權利都附著在“住”上面,因為“住”和戶籍聯系更緊密。

也就是說,轉移人口在城里就業沒問題,但是就業保障沒有人解決,如果失業了沒有人解決救濟金的問題。盡管現在有失業保險,但針對農民工的失業保險繳納率仍舊不高。

此外,轉移人口在城市里掙錢可以生活,但是涉及到生活保障的教育、醫療、養老等等公共服務,還是在農村。

“這個問題目前有一定改善,但沒有根本性的改善,要進一步解決。”在倪鵬飛看來,“住”是一個抓手。

“住”和公共服務權利聯系最緊密。他建議,建立“新市民安居工程”,作為長期的政策來推動。“農民工的問題或新市民的問題核心問題就是‘住’,把房子解決了,公共服務目的就能夠通過一定的機制設計解決了。”

未來的一個趨勢是,隨著職住走向一體,轉移人口的基本權利、基本公共服務也將從分割走向一體。

全球新型肺炎疫情實時查詢

如需轉載請與《每日經濟新聞》報社聯系。
未經《每日經濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。

版權合作及網站合作電話:021-60900099轉688
讀者熱線:4008890008

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站,可聯系我們要求撤下您的作品。

倪鵬飛 城市化

歡迎關注每日經濟新聞APP

0

0

幸运农场推荐号